根据市委统一部署，2022年7月20日至9月7日，市委第二巡察组对市金融工作局党组进行了巡察。2022年10月18日，巡察组向市金融工作局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提升政治站位，以高度的政治责任感狠抓问题整改

（一）统一思想，迅速行动。10月18日下午，市委第二巡察组专项巡察市金融工作局党组优化营商环境情况反馈会议召开后，局党组于10月19日召开党组（扩大）会议，认真学习研究巡察反馈问题和整改建议，研究制定整改方案，建立巡察整改台账，明确整改标准，明确领导责任分工和整改时限，真正做到全员参与、上下联动、不折不扣抓好整改落实。11月7日、11月25日两次召开党组（扩大）会，研究推进巡察整改工作落实，听取相关科室汇报整改落实工作进展情况，坚决做到问题整改不到位不放过。

（二）加强领导，压实责任。坚持党组抓总、承担主体责任的原则，成立巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长程治敏履行整改工作“第一责任人”责任，巡察整改工作由局党组副书记、副局长程红玲牵头，局党组成员、副局长曹鹏、李惠配合，局党组成员、副局长刘俊楠配合李惠副局长，统筹协调督促全局专项整改任务的落实；其它领导按分工和责任清单承担分管责任；各责任科室负责同志为具体责任人，协调推进，共同努力提升营商环境工作。12月1日，局党组召开专题会议，重新调整优化营商环境工作牵头领导和配合领导分工。局党组根据市委巡察组反馈意见和整改工作要求，研究制定了《中共南阳市金融工作局党组关于报送市委第二巡察组专项巡察反馈意见整改方案的报告》，针对巡察组反馈的3个方面9项27个问题，分门别类制定整改措施93条，并对每条问题明确责任领导、责任人和完成期限，努力推动形成上下联动、各司其职、通力合作的工作格局。

（三）以上率下，狠抓落实。整改期间，局班子成员充分发挥示范作用，迅速行动，带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好各科的整改，推动工作落地落细落实。一是落实“台帐式管理”和“销号落实”制度。明确问题事项、整改措施、整改内容及责任领导、责任单位、整改时限和完成进度，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。二是建立高效协同机制。实行整改落实情况定期反馈制度，做好上传下达、沟通协调，及时发现并解决整改过程中遇到的各类问题。三是坚持标本兼治。对短期内能够整改到位的，立行立改；对于一些需要长期坚持的整改提升事项，采取集中研判、举一反三，建立长效机制。对需提升事项，主动对标全国先进，补短板、强弱项，力促营商环境各项指标实现大的提升。

（四）建章立制，注重长效。局党组坚持把即知即改、边查边改、立行立改、全面整改贯穿工作的全过程，在抓好巡察组反馈意见整改落实的同时，既自查治表，还自纠深挖，通过问题整改，深纠问题背后原因，务求整改实效。以巡察反馈问题为主线，推动营商环境工作整改与单位其他重点工作的良性互动，努力将整改的过程变为学习提升的过程，变成加强全局机关自身建设、提升政务效能的过程，不断开创各项工作的新局面。

二、整改进展情况

对市委第二巡察组反馈的3个方面9项27个问题，市金融工作局党组通过认真对照梳理，逐项讨论研究，逐条制定整改措施，积极推动巡察问题整改落实到位。

（一）学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述及中央、省、市相关决策部署不力

1.领会贯彻习近平总书记重要讲话精神有偏差

（1）践行“要强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题”不实。

整改情况：①针对南阳新兴钢结构有限公司、西峡县华益康农业科技有限公司等企业遇到的融资难题，第一时间与西峡县金融工作局进行沟通对接，要求积极解决企业反映的融资诉求问题。经对接：南阳新兴钢结构有限公司正在积极寻找意向合作方，计划通过改革重组盘活企业现有资产。西峡县华益康农业科技有限公司正在积极落实合理抵质押担保措施。以巡察问题为参照，举一反三、找原因，定期开展灵活多样的对接活动；完善政策措施，运用考核，督促各县（市、区）金融部门深入本辖区企业持续开展金融服务，用心用情帮助企业解决困难和问题。②针对南阳天森肥业有限公司融资问题，以万人助万企活动为抓手，借助企业服务日深入包联企业排忧解难，宣讲惠企政策。后续中行张衡路支行以企业办公楼及厂房作为抵押向企业放贷180万元。③围绕市场主体关切度高、问询量大的北交所上市政策制作政策解读课件，提交市联席办，多渠道宣传。针对包联企业提出的腾飞路施工缓慢问题，我局第一时间转交镇平县联席办，县住建局现场赴企业督促施工进度，并向企业做好沟通解释工作。④开展惠企政策培训。12月13日，市金融工作局党组副书记、副局长程红玲围绕“北京证券交易所政策解读”主题，为全市各级包联干部开展培训。⑤组织开展“专精特新”、科技型中小企业、知识产权质押融资、房地产行业、文旅、制造业、超硬材料、保交楼配套融资、破产重整有融资需求企业、企业诉求事项等领域的专项银企对接活动，为企业发展提供有效金融支持。⑥协调人行南阳市中心支行持续开展金融支持市场主体特别帮扶行动，鼓励金融机构落实主办行制度，为企业提供财务辅导，提升信用水平，帮助企业贷款融资。银行累计对接名单内企业家数23935个，累放贷款1167.988亿元，累计降低贷款利率涉及金额224.21亿元。⑦协调南阳银保监分局常态化推动“行长进万企”活动，精准开展“两问四送”，建立健全企业问题台账，坚持“一企一策”。截至12月末，辖内银行金融机构走访企业4967家，达成合作实际新增或续贷融资金额757.91亿元，解决企业问题3137个，问题解决率92%。⑧引导鼓励各银行金融机构加大“贷款明白卡”投放。做到贷款申请流程、贷款利率、资料准备、联系方式“一卡明白”，提高了政策知晓度和金融获得感。引导各银行机构成立金融推介小分队，开展金融助力专项银企对接行动，利用线上线下一体化信贷产品，开展银企对接活动，尽心尽力做好企业服务工作。截至目前，累计印制“贷款明白卡”105200份、投放81900份。

完成情况：已完成，长期坚持

（2）落实“要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用”差距大。

整改情况：①11月23日，出台《南阳市人民政府办公室关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（宛政办〔2022〕82号）。②积极引导融资担保公司、小额贷款公司转变观念，探索创新业务领域，拓展业务范围，提升对小微企业和“三农”主体的服务能力。③提升爱岗敬业的事业心，工作中多动脑子想办法，发扬勇于开拓创新的优良传统和作风，做到既坚持原则又灵活主动，努力开拓工作新局面。经与市公安局治安支队、交警支队和独山车管所沟通，打通典当行车辆质押手续办理最后一公里，成功完成车辆质押业务。④2022年，全市实现资本市场直接融资483.80亿元，其中，股票市场实现融资78.22亿元，债券市场实现融资284.89亿元，基金、产权等其他市场实现融资120.69亿元。

完成情况：已完成，长期坚持

（3）贯彻“发展绿色金融，是实现绿色发展的的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容”不到位。

整改情况：①11月1日，召集人行南阳市中心支行召开专题研讨会，传达学习朱是西书记、王智慧市长、范勇部长、杨曙光副市长批示精神，并就《关于建议加强绿色金融改革创新试验区申建工作的报告》提出的堵点、难点、建议及下一步如何推进工作进行深入研究探讨。②11月16日，市金融工作局组织召开研讨会，学习讨论《中共南阳市委巡察办关于建议加强绿色金融改革创新试验区申建工作的报告》，研讨有关难点、堵点问题的解决途径。③积极向上争取政策支持。11月19日，我市被生态环境部命名为第六批“国家生态文明建设示范区”，市金融工作局高度重视、抢抓机遇，起草了省金融局等四部门《关于发展绿色金融支持南阳市高效生态经济发展的实施意见》代拟稿，并递交给省级有关部门，为我市申建绿色金融改革创新试验区工作提供更好的政策支持。目前，文件已经省地方金融监督管理局审议通过，进入会签程序。④11月7日，协调市发改委梳理全市绿色产业重大项目清单，并及时推送给各银行机构进行对接。⑤积极协调人行南阳市中心支行加强对绿色金融的统计分析研判。自2017年6月启动创建国家绿色金融改革创新试验区以来，全市绿色金融支持产业转型升级初显成效，汽车零部件产业绿色贷款增加30亿元；绿色农业开发及食品加工行业贷款增加50亿元；绿色林业开发贷款50亿元；资源循环利用项目贷款增加15亿元；垃圾处理及污染防治项目贷款增加10亿元；城市公共汽车电车客运项目贷款增加7.5亿元；新型能源、高效节能、环保建材、生物制药等领域约增加50亿元以上；生态旅游、现代绿色农业、园林绿色等领域贷款增加50亿元以上。据测算，全市绿色贷款余额占各项贷款余额的比例5年增加超过了10个百分点。⑥协同人行南阳市中心支行、南阳银保监分局建立健全绿色金融体系。一是完善制度建设，出台《中国人民银行南阳市中心支行关于发展绿色金融支持南阳高效生态经济发展的指导意见》、《关于推动南阳银行业保险业绿色金融发展支持加快构建现代环境治理体系的指导意见（2021—2025）》，督促银行机构制定绿色信贷管理、利率定价、审批等制度, 加大绿色信贷投放力度，服务社会经济全面低碳转型，持续推进绿色金融快速发展。二是落实细化措施。推动人民银行郑州中支将南阳市列为绿色金融工作专班牵头行，结合南阳市实际起草《河南省金融支持绿色发展试点工作方案》，引导金融机构完善绿色管理制度，实施有扶有控的绿色信贷政策，创新绿色金融产品，建立多层次绿色对接机制，将绿色发展理念引入信贷全流程，为绿色产业发展提供有力的资金支持和综合性金融服务。三是加快双碳工具落地。建立双碳工具项目库，相继组织召开碳减排支持工具政策宣讲会、金融支持专精特新企业及绿色企业政策宣讲暨银企对接会、双碳工具座谈会，推动更多央行低成本资金快速落地南阳。截止12月底，全市绿色信贷余额388.49亿元，较年初增加205.13亿元，增长111.87%。  

完成情况：已完成，长期坚持

2.落实省、市决策部署不到位

（1）担保体系建设严重滞后

整改情况：①推动出台我市担保体系建设配套实施办法。经多次与市财政局、市工信局等部门对接沟通，局主要负责同志亲自向市政府主要领导和分管领导汇报，2022年11月16日，《实施意见》经市政府第85次常务会研究通过。11月23日，以市政府办名义印发了《关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（宛政办〔2022〕82号）。②积极推进市产投集团牵头与中原再担保合作，新组建一家市级融资担保公司，解决中心城区和部分失去担保功能的县（区）中小微企业融资担保难问题。

完成情况：已完成，长期坚持

（2）落实市委、市政府优化营商环境工作部署存在差距

整改情况：①贯彻落实市委市政府关于优化营商环境工作部署。一是10月9日，召开党组（扩大）会，组织学习《南阳市优化营商环境条例》，研究部署优化金融营商环境工作。二是10月19日，召开党组（扩大）会，传达全市四季度优化营商环境工作座谈会精神，研究贯彻落实意见。三是11月7日，召开党组（扩大）会，组织学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述，传达“观念能力作风建设年”活动第三次推进会和全市政务服务效能暨优化营商环境推进会议精神，提出具体落实要求。四是11月25日，召开党组会，研究人大会议反馈优化营商环境问题整改工作，明确具体落实措施。五是积极参加各渠道优化营商环境培训，认真学习贯彻市委市政府关于优化营商环境工作部署的各项文件，对标先进，完善全市保护投资者工作举措。②在局门户网站设置“获得信贷”板块，开设政策文件、案例集锦，便于学习应用。协调人行、银保监分局围绕河南省惠企纾困政策落实评估反馈问题，收集汇总出台的配套政策，并在局门户网站进行宣传。利用门户网站、公众号加大政策宣传，尤其是对企业金融服务平台、首贷续贷中心、银税互动、信易贷等政策进行宣传。10月13日，组织召开全市金融政策宣讲会，抢抓设备更新改造专项再贷款、中长期专项再贷款等最新金融支持政策，引导各银行金融机构按照“红黄绿灯”分类推动策略，加大中长期贷款投放力度；贯彻落实党中央、国务院关于进一步稳定房地产市场和“保交楼、稳民生”重大决策部署，持续推动“保交楼”配套融资政策落实。③强化信贷投放，保持信贷供给稳定增长。一是引导银行金融机构加大信贷资源倾斜，扩大信贷规模。召开信贷调控会、金融运行分析会，建立稳信贷增长“一把手”负责制。协同人行南阳市中心支行创新建立“双向”存贷款日报监测机制，对全市各县域、各机构信贷投放情况日统计，督促各县市及各金融机构加大有效信贷投放。二是持续推动信贷结构优化，保持信贷稳定增长。引导鼓励银行完善内部政策，积极创新小微信贷产品，降低综合融资成本。落实主办银行、首席金融服务官机制。引导金融机构加强走访和上门服务，与项目、企业实现精准对接。三是不断改善先进制造业、现代服务业和中医药等特色产业融资状况，大力支持城市更新、重大基础设施、“三个一批”项目建设，逐步提高中长期贷款和信用贷款占比。引导鼓励银行业金融机构扩大中小微、线上、信用信贷产品供给，推动中小微企业贷款实现线上对接、审批、信用发放。四是推动信贷产品创新，优化信贷流程，清理减少融资各环节收费，压缩信贷审批时间，提高融资效率，进一步降低企业获得信贷难度和成本，提高企业融资便利度。截至2022年12月末，全市各项贷款余额3658亿元，居全省第3位，比年初增加333亿元，增长率10.02%；信用贷款余额370.7亿元，较年初增加52.5亿元，同比增速16.5%。五是协调南阳银保监分局督促银行机构完善授信管理机制，回归本源、聚焦小微、下沉中心，持续加大对小微企业的信贷投放力度。截至12月末，全市普惠型小微企业贷款余额701.24亿元，较年初增加90.95亿元，余额、增量均居全省第二，户数较年初增加1.91万户，户数增量居全省第四。小微企业信用贷款、续贷、中长期贷款及首贷户占比分别较年初提升3.6、7.82、3.5、8.14个百分点。南阳辖内小微企业特色金融产品已达200余种，信用类纯线上产品多达60余种。④协同人行南阳市中心支行用足用好货币政策工具。截至2022年12月底，已累计发放碳减排支持工具优惠贷款27.62亿元，位居全省第一；累计发放支持科技创新优惠贷款22.79亿元，位居全省第四；投放科技创新再贷款2.12亿元，位居全省第三；累计发放支持交通物流优惠贷款1.05亿元，位居全省第七；累计发放支持煤炭清洁高效利用优惠贷款1.74亿元，位居全省第八。抢抓设备更新改造专项再贷款、中长期专项再贷款等最新金融支持政策，加大中长期贷款投放力度，截至12月底，制造业中长期项目签约339个，金额29.76亿元；放款222个，金额15.45亿元，签约、投放项目数均位居全省第一。设备更新改造贷款项目签约23个，金额18.36亿元；放款22个，金额9.11亿元。推进“保交楼”配套融资政策落实，多次召开协调推进会，积极协调商业银行提供配套融资支持，截至目前，达成合作意向的项目共15个、正在对接的项目有1个、暂不需要商业配套融资的项目有4个。9家银行拟提供配套融资金额10.73亿元，已投放1个项目2000万元，已批复11220万元。

完成情况：已完成，长期坚持

3.组织领导不够有力

（1）金融工作专业化水平不高

整改情况：①持续开展”观念能力作风建设年”活动，10月13日，组织各县市区、市直有关行业主管部门、18家银行金融机构负责同志，召开金融政策宣讲会，进一步吃透把准利好金融政策。②定期分析金融运行形势，撰写南阳市区域金融运行分析报告，同步报送至省金融局。③加强金融知识教育培训，充分利用北京市金融局金融大讲堂、北京企业上市综合服务平台、省金融局等专家资源，累计组织局机关和县市区金融局干部线上线下培训102次，有效提升专业素质能力。④加强专业人才招录，2022年8月，我局分配1名省定向选调生为金融专业硕士，11月引进事业单位优秀人才金融与投资专业硕士1名，其中拟启动的事业单位招聘中也将侧重于金融专业人才招录。⑤重点围绕设备更新改造专项再贷款、扩大中长期贷款投放政策等最新金融支持政策，组织召开全市金融政策宣讲会，同时，指导各县（市、区）金融局多维度组织金融政策解读及业务推进会，引导银行金融机构及企业知晓政策、用足用好政策。“保交楼”配套融资推进会上，多次宣讲、传达国家、省市有关做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展相关政策措施等。以“南阳金融”形式，定期对南阳市各县市区及各银行业金融机构信贷情况进行通报分析。⑥加强业务知识学习，对标先进地区学习经验做法，完成会计基础自学，夯实业务基础。跟进学习国内最新金融政策和国资监管政策，及时了解掌握政策动态变化情况。

完成情况：已完成，长期坚持

（2）统力协作不到位

整改情况：①2022年10月19日、11月7日、11月25日，分别以党组会（扩大）形式，认真研究巡察整改工作。②针对“获得信贷”指标，以三个清单责任台账（宛金内〔2022〕13号）和省评监测指标问卷责任分工形式，明确各科承担指标任务，形成齐抓共管合力。每周收集、汇总各项问题整改进展情况，持续推进问题整改。坚持牵头配合一盘棋，积极协调各配合单位持续抓好营商环境月份监测和省评监测指标问卷任务落实，并针对月份监测反馈问题，深挖短板弱项，大力整改提升。③11月29日，围绕优化提升营商环境“获得信贷”指标，以补短板、强弱项、促提升为重点，组织召开优化金融营商环境周例会。会上聚焦知识产权质押贷款、“科技贷”融资规模、电子营业执照深度应用等短板弱项，组织学习相关文件，通报各银行知识产权质押融资、科技贷融资情况以及电子营业执照开通运用情况。围绕年度省营商环境评价指标任务，深入开展座谈。④认真落实市委安排事项交办通知要求，狠抓营商环境整改提升。针对市六届人大常委会第三十七次会议反馈优化营商环境问题，制定整改台账，明确整改措施，在规定时限内完成整改任务。⑤12月13日，根据市委营商办《关于南阳市2022年10月-11月优化营商环境工作监测情况的通报》（宛营商办〔2022〕13号）、《2022年1-10月份南阳市优化营商环境工作监测报告-获得信贷指标完成进度》、《南阳市2022年10月-11月营商环境监测“获得信贷”指标反馈问题交办单》要求，结合专家提出的整改意见，督促各责任单位制定完善整改措施，认真对照每项任务，采取有效措施，推动问题整改。2023年1月4日，召集人行南阳市中心支行、南阳银保监分局召开优化金融营商环境推进会。围绕10月-11月省评及市评监测反馈问题，逐条逐项进行研究讨论，既明确要对标对表进行优化提升，又强调要大力改革创新，提炼总结创新做法。⑥持续加强与投保联盟成员单位间的沟通联系，定期对接保护中小投资者工作开展情况，共同研究会商下步工作重点。11月4日，与市教育局深化合作，共同出台《南阳市金融工作局 南阳市教育局关于合作推进南阳市投资者教育纳入国民教育体系的实施方案》，推进投资者教育纳入国民教育体系。⑦将市委宣传部、市委网信办纳入投资者保护联盟成员单位，学习厦门市保护中小投资者先进经验，出台《关于建立南阳市资本市场宣传和舆论引导机制的方案》（宛金〔2022〕66号），联合建立资本市场宣传和舆论引导机制，为南阳资本市场健康有序发展营造良好舆论氛围。今年以来，已组织相关县市区金融工作部门对市委网信办监测的我市7家上市公司133条舆情信息开展信息核实处理工作，助推中小投资者金融纠纷化解工作。协助市中级法院收集我市14家证券期货公司接到的证券、期货类金融投诉处理情况及化解金融纠纷典型案例。督促全市证券期货分支机构发挥职能，11月29日，组织驻宛证券期货公司召开座谈会，听取年度工作开展情况汇报，督促其做好中小投资者保护及企业上市工作。⑧12月6日，联合市中院、中原期货开展南阳市保护中小投资者宣教沙龙，为参加活动的中小投资者讲解相关法律及金融知识，介绍中小投资者保护相关政策措施，并对投资者提出的疑问一一解答。12月2日，与省上市公司协会签订战略合作协议，建立多渠道、常态化沟通联络机制，共同优化服务水平，健全上市公司服务引导机制，加强对上市挂牌公司合规经营、自治自律的培训指导，切实保护中小投资者权益。12月16日，联合市工商联、市司法局、市律师协会，邀请北京盈科（南阳）律师事务所管委会主任、南阳市律师协会副会长、全国优秀律师刘翔律师为我市上市后备企业讲解企业上市、挂牌、转板等内容，提升上市后备企业运用资本市场能力。

完成情况：持续推进

（3）工作机制不完善

整改情况：①定期分析研究金融政策，跟踪掌握宏观金融形势，抓好中央、省、市金融政策的贯彻落实。发挥金融工作领导小组办公室作用，12月8日，组织县市区政府分管金融工作领导和主要职能部门负责人参加金融专题培训班，有效提升分析把握金融形势的能力。②每月向市委、市政府主要领导报送南阳市各县市区及各银行业金融机构当月存贷款情况。通过贷款增幅、存贷比新增贷款额、余额存贷比、增量存贷比多维度进行排名对比，分析长项短板，探索提升措施。截至2022年12月底，我市全市银行业金融机构各项存款6599.63亿元，居全省第3位，比年初增加804.96亿元，居全省第2位，同比增幅13.89%；各项贷款余额3658.49亿元，居全省第3位，较年初新增333.28亿元，居全省第3位，同比增幅10.02%。③持续加强与投保联盟成员单位间的沟通联系，定期对接保护中小投资者工作开展情况，共同研究会商下步工作重点。④11月22日，局党组副书记、副局长程红玲，局党组成员、副局长刘俊楠一行赴市委网信办、市委宣传部，探讨联合建立资本市场宣传和舆论引导机制。⑤协助市中级法院收集我市14家证券期货公司接到的证券、期货类金融投诉处理情况及化解金融纠纷典型案例。⑥12月6日，联合市中院、中原期货开展南阳市保护中小投资者宣教沙龙，为参加活动的中小投资者讲解相关法律及金融知识，介绍中小投资者保护相关政策措施，并对投资者提出的疑问一一解答。⑦12月2日，与省上市公司协会签订战略合作协议，双方建立多渠道、常态化沟通联络机制，优化服务水平。省上市公司协会将加强对南阳上市挂牌公司合规经营、自治自律的指导，及时向我局通报上市挂牌企业可能存在的重大问题，切实保护中小投资者权益。⑧已经建立地方金融领域安全稳定形势研判机制，主要职责是对全市金融风险防控工作进行协调，研判金融风险情况，指导各县市区政府防范化解金融风险工作。⑨认真分析研判典当行、融资租赁和商业保理等地方金融组织风险，形成调研报告，及时提交市金融工作领导小组研究。

完成情况：已完成，长期坚持

（二）履行优化营商环境职责有欠缺

1.牵头优化金融领域营商环境工作不力

（1）勇争一流意识不强

整改情况：①围绕营商环境“获得信贷”指标任务，从转变观念角度入手，深入讨论如何对标先进地区经验做法，树牢勇争一流意识、敢于创新求突破。②认真分析“获得信贷”指标落后的原因，明确下步工作打算。针对知识产权质押融资、科技贷、电子营业执照金融领域应用等弱项，下发通知，协调督促驻宛各银行金融机构采取措施抓紧推进。③聚焦市场主体满意度，建立企业全量指标样本库，督促各县市区金融工作部门完善跟踪服务工作机制，做到全面回访到位。④围绕10月、12月指标监测工作，梳理提炼“获得信贷”指标创新亮点8个。11月7日、11月24日两次向“获得信贷”指标各责任单位转发营商环境评价指标国内标杆城市先进做法，提出落实要求。⑤11月29日，围绕优化提升营商环境“获得信贷”指标，以补短板、强弱项、促提升为重点，组织召开优化金融营商环境周例会。会上聚焦知识产权质押贷款、“科技贷”融资规模、电子营业执照深度应用等短板弱项，组织学习相关文件，通报各银行知识产权质押融资、科技贷融资情况以及电子营业执照开通运用情况。⑥2023年1月4日，召集人行南阳市中心支行、南阳银保监分局召开优化金融营商环境推进会。围绕10月-11月省评及市评监测反馈问题，逐条逐项进行研究讨论，既明确要对标对表进行优化提升，又强调要大力改革创新，提炼总结创新做法。⑦协同人行南阳市中心支行、南阳银保监分局抢抓设备更新改造专项再贷款、中长期专项再贷款等最新金融支持政策机遇，引导各银行业金融机构按照“红黄绿灯”分类推动策略，对接1151个制造业中长期项目、71个设备更新改造贷款项目，加大贷款投放。截至12月31日，制造业中长期项目签约339个，金额29.76亿元；放款222个，金额15.45亿元。设备更新改造贷款项目签约23个，金额18.36亿元；放款22个，金额9.11亿元。据河南省发改委11月份通报情况，南阳市中长期贷款签约项目数量和投放项目个数均位于全省第一名，投放金额位于全省第三名，签约金额位于全省第六名。⑧积极参加各渠道优化营商环境培训，认真学习贯彻市委市政府关于优化营商环境工作部署的各项文件，对标先进完善我市保护投资者工作举措。学习厦门市保护中小投资者先进经验，联合市委宣传部、市委网信办出台《关于建立南阳市资本市场宣传和舆论引导机制的方案》（宛金〔2022〕66号），加强南阳资本市场宣传和舆论引导工作，为南阳资本市场健康有序发展营造良好舆论氛围。⑨积极深入各地走访调研，加强兄弟地市横向交流，对标学习先进经验，认真分析差距，制定整改提升措施。总结梳理典当行好的经验做法，适时进行全面推广，并组织开展绝当物品处置交流，消除畏难心理，积极盘活资产。

完成情况：已完成，长期坚持

（2）工作谋划不到位

整改情况：①“获得信贷”市评指标任务以三个责任清单台账形式，明确牵头配合单位具体任务。省评指标监测以指标问卷清单形式，明确责任分工。在省评、市评月份监测任务前，专门向各责任单位发函，明确报送内容、格式及时限要求，并对各项指标数据进行审核把关。②9月20日，围绕优化提升营商环境“获得信贷”指标，组织召开优化营商环境周例会。会上通报了8月份南阳市优化营商环境工作监测结果，针对部分任务存在完成进度慢和短板弱项问题，提出要进一步加压明责，加快推动指标任务完成进度。③10月9日，召开党组（扩大）会，会上针对营商环境指标存在的18个短板弱项，研究整改提升措施。④针对知识产权质押融资、科技贷、电子营业执照金融领域应用等弱项，下发通知，协调督促驻宛各银行金融机构采取措施抓紧推进。⑤11月11日，组织各责任单位参加第三方评估机构“获得信贷”专项组召开的线上座谈会，与第三方指导老师进行深入交流。⑥11月29日，围绕优化提升营商环境“获得信贷”指标，以补短板、强弱项、促提升为重点，组织召开优化金融营商环境周例会。会上聚焦知识产权质押贷款、“科技贷”融资规模、电子营业执照深度应用等短板弱项，组织学习相关文件，通报各银行知识产权质押融资、科技贷融资情况以及电子营业执照开通运用情况。围绕年度省营商环境评价指标任务，深入开展座谈。⑦认真落实市委安排事项交办通知要求，狠抓营商环境整改提升。针对市六届人大常委会第三十七次会议反馈优化营商环境问题，制定整改台账，明确整改措施，在规定时限内完成整改任务。⑧12月13日，根据市委营商办《关于南阳市2022年10月-11月优化营商环境工作监测情况的通报》（宛营商办〔2022〕13号）、《2022年1-10月份南阳市优化营商环境工作监测报告-获得信贷指标完成进度》、《南阳市2022年10月-11月营商环境监测“获得信贷”指标反馈问题交办单》要求，结合专家提出的整改意见，督促各责任单位制定完善整改措施，认真对照每项任务，采取有效措施，推动问题整改。⑨2023年1月4日，召集人行南阳市中心支行、南阳银保监分局召开优化金融营商环境推进会。围绕10月-11月省评及市评监测反馈问题，逐条逐项进行研究讨论，既明确要对标对表进行优化提升，又强调要大力改革创新，提炼总结创新做法。

完成情况：已完成，长期坚持

（3）指标研究不透

整改情况：①8月28日，邀请营商环境方面专家中科院黄金川教授，对全市金融系统开展优化提升营商环境指标进行专题培训。②10月15日，参加市政府办组织的、市委营商办邀请黄金川教授指导“获得信贷”指标提升工作。③10月19日，参加全市2022年四季度优化营商环境工作座谈会，了解掌握2022年省评指标体系最新要求。④11月11日，组织各责任单位参加第三方评估机构“获得信贷”专项组召开的线上座谈会，与第三方指导老师进行深入交流。⑤根据市委营商委《进一步优化营商环境有效提升市场主体满意度工作方案》（宛营商委〔2022〕8号），梳理出企业全量指标样本库。⑥在局门户网站设置“获得信贷”板块，开设政策文件、案例集锦，便于学习应用。协调人行、银保监分局围绕河南省惠企纾困政策落实评估反馈问题，收集汇总出台的配套政策，并在局门户网站进行宣传。⑦利用门户网站、公众号加大政策宣传，尤其是对企业金融服务平台、首贷续贷中心、银税互动、信易贷等政策进行宣传。10月13日，组织召开全市金融政策宣讲会，抢抓设备更新改造专项再贷款、中长期专项再贷款等最新金融支持政策，引导各银行业金融机构按照“红黄绿灯”分类推动策略，加大中长期贷款投放力度；贯彻落实党中央、国务院关于进一步稳定房地产市场和“保交楼、稳民生”重大决策部署，持续推动“保交楼”配套融资政策落实。

完成情况：已完成，长期坚持

2.推动提升市场主体融资便利度不够

（1）融资类金融产品推广应用不充分

整改情况：①8月25日，召开银税合作金融服务战略合作协议签订仪式，会上对持续深化银税互动，加强线上合作机制，推动税务、银行信用互通，提高企业融资便利度提出具体要求。协调市税务局充分利用办税服务厅主阵地加大“银税互动”政策宣传，利用“豫税通”平台直通纳税人的特性进行针对性宣传，并利用局门户网站、公众号加大对银税互动政策进行宣传。截至目前，已实现“银税互动”驻宛17家商业银行机构全面覆盖，累计发放纳税信用贷款16208户次，贷款金额75.59亿元。②协同人行南阳市中心支行、南阳银保监分局、市科技局持续扩大“科技贷”融资规模。一是出台《南阳市支持郑州银行南阳分行大力开展政策性科创金融业务推动科技型中小企业加速成长实施方案》（宛政办[2022]83号），推动郑州银行南阳分行向科技金融转型，为科创企业提供全生命周期、全流程金融服务。二是健全科创金融专业服务机制，落实“科技型企业”“专精特新”企业白名单制度，协调南阳银保监分局建立“专精特新”企业支持情况统计监测报表，按月监测支持情况，引导银行机构将高水平科技自立自强作为重点服务领域，增加有效信贷供给。截至目前，科创企业贷款余额44.92亿元，较年初增加12.49亿元；“专精特新”企业贷款余额22.42亿元，较年初增加5.22亿元。三是组织召开金融支持“专精特新”企业发展政策宣讲暨银企对接会，推动各项货币政策工具落实落细。四是协调人行设立科技创新再贷款，加大对科技型中小微企业贷款投放力度，已累计发放科技创新专项再贷款17.92亿元，规模全省第六，累计支持科技创新企业537家。五是11月16日，针对知识产权质押贷款、“科技贷”等弱项，下发《关于进一步扩大知识产权质押融资、科技贷融资规模》通知，协调督促驻宛各银行金融机构采取措施抓紧推进。六是11月29日，围绕优化提升营商环境“获得信贷”指标，以补短板、强弱项、促提升为重点，组织召开优化金融营商环境周例会。会上聚焦“科技贷”融资规模等短板弱项，组织学习相关文件，通报各银行科技贷融资情况。截止目前，全市“科技贷”融资2.97亿元。③结合11月29日优化金融营商环境周例会，明确要进一步扩大南阳市企业金融服务平台企业注册量，鼓励引导各银行机构创新金融产品，丰富上架产品。驻宛17家银行机构全部入驻南阳市企业金融服务平台，累计发布金融产品83项。截至12月底，全市共开展线上银企对接活动场次1093场，放款企业3983家，放款金额30.88亿元；线下银企对接活动场次3027场，对接企业9341家，放款金额263.03亿元。④协调南阳银保监分局加强指导，鼓励银行开发线上线下银税产品，优化完善信贷审批流程，健全完善信贷产品风险管理机制，提升金融服务质效。⑤引导鼓励驻宛各银行金融机构加大“贷款明白卡”投放，提高政策知晓度和金融获得感。引导各银行机构成立金融推介小分队，开展金融助力专项银企对接行动，利用线上线下一体化信贷产品，开展银企对接活动，尽心尽力做好企业服务工作。截至目前，累计印制“贷款明白卡”105200份、投放81900份。

完成情况：已完成，长期坚持

（2）融资担保方式不够丰富

整改情况：①协调人行南阳市中心支行、南阳银保监分局引导银行金融机构创新金融产品，开展银税贷、科技贷、知识产权质押融资、应收账款融资等新型抵质押贷款业务，丰富抵押方式，降低融资门槛，为企业解决融资抵押物不足的问题。一是健全科创金融专业服务机制，督促辖内银行机构提升科技金融专业化服务能力，出台《南阳市支持郑州银行南阳分行大力开展政策性科创金融业务推动科技型中小企业加速成长实施方案》（宛政办[2022]83号），推动郑州银行南阳分行向科技金融转型，为科创企业提供全生命周期、全流程金融服务。截至12月末，全市科创企业贷款余额44.92亿元，较年初增加12.49亿元，增长38.51%。累计发放科技创新新再贷款17.92亿元，规模全省第六，支持科技创新企业537家。专精特新企业贷款余额22.42亿元，较年初增加5.22亿元。全市“科技贷”融资2.97亿元。二是印发《关于进一步扩大知识产权质押贷款、科技贷融资规模的通知》《关于全市知识产权质押融资、科技贷融资规模、电子营业之执照运用情况通报》，召开优化金融营商环境推进会，督促各银行金融机构采取有力措施，抓紧推进落实。截至12月底，全市知识产权质押融资余额2.59亿元，其中，商标质押融资3270万元、版权质押融资1笔490万元。三是持续扩大银税互动融资规模，截至12月底，已累计发放纳税信用贷款16208户次，贷款金额75.59亿元。②协调人行南阳市中心支行推动政府采购线上应收账款融资。截止目前，动产融资统一登记系统累计为197家机构及个人办理常用户审核，同比增长22.36%；通过统一登记公示系统办理动产和权利担保登记7377笔，同比增长68.4%；查询10114笔，同比增长43.6%；应收账款融资服务平台累计注册开通868家，同比增长26.63%；促成融资交易751笔，融资总金额362.04亿元，同比增长26.2%。③协调人行南阳市中心支行持续开展金融支持市场主体特别帮扶行动，鼓励金融机构落实主办行制度，为企业提供财务辅导，提升信用水平，帮助企业贷款融资，已累计对接名单内企业数23935个，累放贷款1167.988亿元，累计降低贷款利率涉及金额224.21亿元。协调南阳银保监分局常态化推动“行长进万企”活动，精准开展“两问四送”，建立健全企业问题台账，坚持“一企一策”。截至12月末，辖内银行金融机构走访企业4967家，达成合作实际新增或续贷融资金额757.91亿元，解决企业问题3137个，问题解决率92%。④常态化开展线上线下银企对接活动。一是组织市、县两级依托省金融服务共享平台,每周定期开展线上线下银企对接活动,有效缓解中小微企业融资问题。二是组织开展“专精特新”、科技型中小企业、知识产权质押融资、房地产、文旅、制造业、超硬材料、保交楼配套融资、破产重整有融资需求企业、企业诉求事项等领域的专项银企对接活动，为企业发展提供有效金融支持。截至2022年12月底，全市共开展线上银企对接活动场次1093场，放款企业2983家，放款金额30.88亿元；线下银企对接活动场次3027场，对接企业9341家，放款金额263.03亿元。⑤强化知识产权金融赋能，扩大知识产权质押融资规模。一是结合《关于印发知识产权质押融资入园惠企行动方案的通知》《关于进一步做好知识产权质押融资相关工作的通知》等文件要求，10月份印发《关于进一步推动知识产权质押融资工作的通知》，推动全市知识产权质押融资业务发展。11月份印发《关于进一步扩大知识产权质押贷款、科技贷融资规模的通知》《关于全市知识产权质押融资、科技贷融资规模、电子营业之执照运用情况通报》。二是建立知识产权质押企业白名单双向推送机制，提供银企高效对接服务。三是11月29日，组织召开优化金融营商环境周例会。会上聚焦知识产权质押贷款，组织学习相关文件，通报各银行金融机构知识产权质押融情况，督促各银行机构采取有力措施，抓紧推进落实。截至目前，全市知识产权质押融资2.59亿元，超额完成全年任务。

完成情况：已完成，长期坚持

（3）金融平台和信用体系建设滞后

整改情况：①建成并运行南阳市企业金融服务平台。经过前期招标程序、建设阶段，同时召开3次平台数据对接协调会及座谈会，平台于2022年10月正式上线运行，驻宛17家商业银行机构全部入驻平台，各县市区担保公司及小额贷款公司正在陆续入住中。截至目前，平台已发布金融产品83项，企业注册62家；企业累计发布融资需求7项共1985.00万元；银行累计受理对接需求4项共1335.00万元。②积极推进电子营业执照在金融领域的扩面应用。11月29日，组织召开优化金融营商环境周例会，围绕电子营业执照深度应用工作，通报各银行电子营业执照开通运用情况，协调各银行机构采取措施扩大通过电子营业执照办理开户业务量。落实工作机制，每周四收集整理《驻宛银行业金融机构电子营业执照推进情况周报告表》。截至目前，全市17家商业银行已开通运用电子营业执照的有16家，累计通过电子营业执照为企业办理开户业务9654笔，办理信贷业务27笔、放款8675.86万元。③协调督促市发改委完成“信易贷”平台建设任务，加大宣传推广力度。联合印发《南阳市支持中小微企业融资开展“信易贷”服务工作方案的通知》等政策文件，鼓励各金融机构入驻“信易贷”平台，鼓励其开发契合我市中小微企业融资需求的“信易贷”产品和服务。积极发动和推荐所辖行业或领域内的中小微企业在“信易贷”平台注册。截至目前，“信易贷”平台已实现与省平台互联互通，平台入驻金融机构29家，入驻企业17万家，发布金融产品11款，通过平台对白名单企业授信额度达24.17亿元，发放贷款18.88亿元。④加大平台宣传推广力度。一是组织“走进银行”活动，由南阳市企业金融服务平台运营人员走进银行，现场为银行答疑解惑，提高银行对平台的熟悉程度，提升金融服务能力。二是10月17日，由市发改委会同南阳银保监分局召开“信易贷”工作座谈会，组织农信联社、村镇银行等地方金融机构，沟通对接入驻“信易贷”平台，共同建立授信模型等工作。12月29日下午，协同南阳银保监分局组织银行金融机构参加“信易贷”工作培训会，围绕平台入驻、实名注册、使用流程等方面进行培训。积极组织驻宛各银行金融机构入驻平台，鼓励银行金融机构在平台上发布金融产品。督促协调银行金融机构搭建预授信模型，实现全流程放款。三是利用局门户网站、微信公众号，加大对企业金融服务平台、“信易贷”政策宣传，提升平台知晓度和影响力。⑤发挥全国社会信用体系示范区引领作用。一是根据《南阳市2022年信用环境整改提升工作方案》的通知，细化工作举措，建立推进2022年信用环境整改提升工作台账。二是鼓励引导各银行金融机构创新金融产品和服务，增加中小微企业首贷、无还本续贷、纯信用贷款规模。三是制定在个人信用贷款领域对守信个人的具体激励措施，推动个人信用分落地应用。积极引导各银行金融机构入驻宛信分小程序，结合本行实际制定具体落地实施方案。在局门户网站公布宛信分商户入驻流程、宛信分个人使用指南，加大惠民政策宣传。积极引导各银行金融机构加大对“宛信分”宣传推广，在营业网点利用多媒体显示屏宣传信用分应用指南，引导广大市民积极注册、使用个人信用分，查询享受授信激励政策。⑥协调人行南阳市中心支行探索建立“分离式”的处置模式，对征信信息进行修复。一是转发《关于加强对破产重整企业金融支持的意见》的通知》（豫高法〔2021〕369号）文件，支持重整企业尽快恢复正常经营，促进和推动有价值的危困企业重整再生。二是协同人行南阳市中心支行加强对信用修复的监督管理，畅通企业对信用修复的异议、投诉渠道，逐步建立有利于信息主体自我纠错的信用修复机制，实现对失信惩戒领域的全覆盖。鼓励各金融机构对信用修复后企业的正常合理融资需求按照正常企业依规予以审批，进一步做好重整企业的信用修复工作。三是协同人行南阳市中心支行引导金融机构积极认可破产重整企业“信息主体声明”的内容，对于重整成功后企业的而正常融资需求应予以支持，不得以征信系统内原不良信用记录而一票否决。

完成情况：已完成，长期坚持

3.推动提升金融服务质效不力

（1）政府性融资担保服务能力不强

整改情况：①协调推动市财政局加大财政支持力度，进一步加强政府性融资担保体系建设，建立完善相关配套机制。截止目前，全市融资担保公司已全部降低担保费率，担保费率0.67%。②推动三项机制建立，提升金融服务质效。积极沟通对接市财政局、市工信局推动落实建立资本金补充机制、代偿补偿机制、业务奖补三项机制。目前，关于资本金补充机制和代偿补偿机制的建立，《南阳市市级政府性融资担保机构资本金补充和代偿补偿机制实施方案》和《南阳市市级融资担保代偿补偿资金池管理暂行办法》已联合市财政局拟出初稿，市财政局反馈因资金管理人尚未研究确定，暂无法出台；关于完善业务奖补机制，经与市财政局、市工信局相关业务科室沟通，我市对政府性融资担保机构业务奖补工作，由于2022年省财政体制改革，县财政由省财政直管，根据受益财政原则，市级财政无需重复设立奖补资金。市财政局、市工信局每年都积极向省财政申请小微企业融资担保业务降费奖补资金，2021年申请省财政奖补资金1166万元，惠及市本级和8个县区。2022年申请工作正在进行中。

完成情况：持续推进

（2）普惠小微金融服务降本成效不明显

整改情况：①2022年9月20日、11月29日、2023年1月4日，召开三次优化金融营商环境周例会，会上围绕为企业降低贷款成本等问题，深入研究讨论，明确具体要求。②协调人行南阳市中心支行加大再贷款、再贴现等低成本货币政策工具对法人金融机构的支持力度，引导辖内银行降低对小微企业的贷款利率。截至12月末，累计争取再贷款再贴现限额104.45亿元，全省第一。其中办理再贷款限额78.45亿元，余额56.80亿元；办理再贴现限额26亿元，余额14.22亿元。③协调人行南阳市中心支行落实对符合条件法人机构发放的普惠小微企业贷款增量进行2%的资金补贴政策。4月，按照普惠小微贷款增量1%的标准为南召、方城两家符合条件的法人机构发放普惠小微贷款支持工具227.2万元。政策调整后，8月11日，按照2%的标准为两家机构发放支持工具788.68万元。11月11日，按照2%的标准为两家机构发放支持工具509.9万元。2022年已累计发放补贴资金1525.8万元，有效降低了法人机构发放普惠小微企业贷款成本。④落实普惠小微阶段性降息政策。引导辖区法人金融机构对全部存续普惠小微贷款按照1%的标准进行降息，经测算应减利息达3644万元，落地690万元。⑤充分发挥贷款市场报价利率改革效能，鼓励各银行金融机构形成差异化、精细化利率定价体系，对合理信贷需求适当给予特殊利率优惠、减免手续费，降低企业综合融资成本。⑥协调南阳银保监分局做好对普惠小微贷款利率月监测，引导银行金融机构普惠小微企业贷款利率下行，对高于全省平均水平的约谈主要负责人和分管负责同志。8月9日，南阳银保监分局对普惠小微贷款利率高的部分村镇银行、农信社、农商行进行了约谈，明确提出利率压降任务，提出具体整改目标，要求抓紧整改。⑦让利减费，小微企业综合融资成本明显降低。截至12月末，全市银行业累计发放的普惠型小微企业贷款平均利率6.23%，较年初下降0.73个百分点，主动承担或减免相关费用6627.02万元。建立企业贷款延期还本付息政策落实情况台账，开展“双清零”行动，截至2022年12月，企业贷款延期还本付息政策已实现全市金融机构全覆盖，对中小微企业及个人消费贷款、住房按揭贷款实施延期还本政策共8458笔210.67亿元，延期付息金额4.01亿元。⑧协同人行南阳市中心支行、南阳银保监分局着力规范金融服务收费。一是由人行南阳市中心支行下发《关于开展降低让利政策落实情况督查的通知》，提出降低支付手续费具体政策措施，压实主体责任，稳妥做好降费工作。二是由南阳银保监分局根据《关于组织开展河南省支付服务减费让利工作督查暗访、抽样回访工作的通知》，对广发银行南阳分行进行现场检查。三是由南阳银保监分局办公室印发《全市银行业让利实体经济专项督办方案》，采取现场检查与非现场监管相结合，建立专项统计报表，定期监测各银行机构目标完成情况。各银行机构监管科结合日常监管情况，定期对每家机构的业务进行抽查评估。对于工作进度与压降目标差距较大的机构，及时督导，确保完成工作目标任务。

完成情况：已完成，长期坚持

（3）服务企业上市融资成效不佳

整改情况：①加强企业上市考核。9月15日，印发《南阳市加强企业上市挂牌工作考核办法》（宛政办〔2022〕62号），强化对各县市区企业上市目标任务的考核督导。10月份以来，党组副书记、副局长程红玲，党组成员、副局长刘俊楠一行持续开展企业上市督查调研，已听取邓州、宛城、高新、唐河、南召等8个县市区企业上市工作汇报，深入驰诚驾校等29家上市后备企业进行调研指导。②持续跟踪重点企业上市进度。与想念食品、驰诚驾校等重点上市目标企业保持联系，紧盯上市进度。目前证监会已对想念食品出具第一轮反馈意见。③建立资本市场中介机构白名单。出台《南阳市资本市场中介机构白名单管理办法》（宛金〔2022〕69号），明确证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估公司进入白名单的申报条件、遴选程序、主要职责及考评管理，鼓励引导资本市场中介机构勤勉尽责，提高对我市拟上市企业的服务质量。④修订完善上市扶持政策。出台《南阳市企业上市三年倍增行动实施方案》（宛政办〔2022〕87号），将北交所上市企业一并纳入奖补范围，有效调动企业上市积极性。⑤组织资本市场培训。在疫情常态化形势下，充分利用北京市金融局金融大讲堂、北京企业上市综合服务平台、省金融局等专家资源，累计组织上市公司、后备企业及县市区金融干部开展企业上市、期货业务、私募基金等线上专题培训94期，线下培训8期，有效提升企业家资本市场实务操作能力。⑥督促全市证券期货分支机构发挥职能。11月29日，组织驻宛证券期货分支机构召开座谈会，了解经营情况，督促做好中小投资者保护及企业上市工作。⑦与省上市公司协会签订战略合作协议。12月2日，与省上市公司协会签订战略合作协议，双方强化信息交流合作，建立资本市场各方交流平台。省上市协会将不定期组织南阳开展资本市场培训，帮助协调企业上市中遇到的困难，助力企业走稳上市之路。⑧开展资本市场培训。12月13日，局党组副书记、副局长程红玲围绕“北京证券交易所政策解读”主题，为全市各级包联干部开展培训。⑨邀请北京盈科开展培训。12月16日，联合市工商联、市司法局、市律师协会，邀请北京盈科（南阳）律师事务所管委会主任、南阳市律师协会副会长、全国优秀律师刘翔律师为我市上市后备企业讲解企业上市、挂牌、转板等内容，提升上市后备企业运用资本市场能力。

完成情况：持续推进  

（4）保护中小投资者深度不够

整改情况：①扩容投资者保护联盟。在市金融工作局、市中级法院、市司法局3家联盟单位的基础上，新增市委宣传部、市委网信办、市公安局、市检察院等部门、驻宛证券期货经营机构及南阳日报等媒体共37家单位为联盟成员。②建立健全多元解纷机制。市中级法院、市司法局、市工商联等投保联盟成员单位加强交流合作，通过成立“投资者之家”、实现商会调解全覆盖、成立金融纠纷调解工作室、组建法律服务顾问团、建立中小投资者法律服务站等方式，多渠道满足中小投资者解纷需求。③提升中小投资者服务水平和维权便捷性。联合市中级法院制定《南阳市证券期货纠纷诉前调解流程图》，公示投资者维权热线，并在市金融工作局、中级法院及14家驻宛证券期货经营机构张贴摆放到位，有效缓解了投资者因维权信息不畅造成的跑动部门和次数较多的问题，扩大中小投资者对维权渠道的知晓度。印发《南阳市金融工作局关于开展常态化投资者教育宣传和风险提示工作的通知》，要求驻宛证券期货公司落实投资者适当性监管要求，对提供产品进行风险评估，全面准确地向投资者提示投资风险，对专业术语进行解释说明。④12月6日，联合市中院、中原期货开展南阳市保护中小投资者宣教沙龙，为参加活动的中小投资者讲解相关法律及金融知识，介绍中小投资者保护相关政策措施，并对投资者提出的疑问一一解答。  

完成情况：已完成，长期坚持

（三）优化营商环境工作作风不严不实

1.履行“两个责任”不力

（1）党组履行优化营商环境责任不到位

整改情况：①局党组认真贯彻落实市委市政府关于优化营商环境工作部署。一是10月9日，召开党组（扩大）会，组织学习《南阳市优化营商环境条例》，研究部署优化金融营商环境工作。二是10月19日，召开党组（扩大）会，传达全市四季度优化营商环境工作座谈会精神，研究贯彻落实意见。三是11月7日，召开党组（扩大）会，组织学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述，传达“观念能力作风建设年”活动第三次推进会和全市政务服务效能暨优化营商环境推进会议精神，提出具体落实要求。四是11月25日，召开党组会，研究人大会议反馈优化营商环境问题整改工作，明确具体落实措施。五是12月1日，召开党组会，根据工作需要重新明确优化营商环境工作牵头领导和配合领导。②局党组认真学习习近平总书记关于优化营商环境工作的重要论述，切实提高局党组书记、党组副书记、党组成员的责任意识和工作主动性，把抓营商环境工作作为局党组的一项最重要工作，定期研究推进。③持续深入开展“观念能力作风建设年”活动。一是组织观念提升大讨论活动，围绕营商环境“获得信贷”指标任务，从转变观念角度入手，深入讨论如何对标先进地区经验做法，树牢勇争一流意识、敢于创新求突破。二是定期分析金融运行形势，撰写南阳市区域金融运行分析报告。10月13日，组织各县市区、市直有关行业主管部门、18家金融机构负责同志，召开金融政策宣讲会，进一步吃透把准利好金融政策。三是围绕群众和企业最关心、最期盼、反映最强烈的突出问题，查摆堵点破解难题。四是聚焦市场主体满意度，组织参加市场主体评市直单位和重点科室群众评活动，其中，三季度，在市场主体“评市直单位、评基层站所”活动中，我局排名第10位，获通报表扬。五是积极组织参加专题培训活动。8月28日，邀请营商环境方面专家中科院黄金川教授，对全市金融系统开展优化提升营商环境指标进行专题培训；10月15日，参加市政府办组织的、市委营商办邀请的黄金川教授指导“获得信贷”指标提升工作；10月19日，参加全市2022年四季度优化营商环境工作座谈会，了解掌握2022年省评指标体系最新要求。④围绕10月、12月指标监测工作，梳理提炼“获得信贷”指标创新亮点8个。11月7日、11月24日两次向获得信贷指标各责任单位转发营商环境评价指标国内标杆城市先进做法，提出落实要求。2023年1月4日，召集人行南阳市中心支行、南阳银保监分局召开优化金融营商环境推进会。围绕10月-11月省评及市评监测反馈问题，逐条逐项进行研究讨论，既明确要对标对表进行优化提升，又强调要大力改革创新，提炼总结创新做法。⑤积极深入各地走访调研，加强兄弟地市横向交流，对标学习先进经验，认真分析差距，制定整改提升措施。总结梳理我市典当行好的经验做法，适时进行全面推广，组织开展绝当物品处置交流，消除畏难心理，积极盘活资产。经与市公安局治安支队、交警支队和独山车管所沟通，打通典当行车辆质押手续办理最后一公里，成功完成车辆质押业务。⑥及时参加各渠道优化营商环境培训，认真学习贯彻市委市政府关于优化营商环境工作部署的各项文件，对标先进，完善全市保护投资者工作举措。学习厦门市保护中小投资者先进经验，联合市委宣传部、市委网信办出台《关于建立南阳市资本市场宣传和舆论引导机制的方案》（宛金〔2022〕66号），加强资本市场宣传和舆论引导工作，为全市资本市场健康有序发展营造良好舆论氛围。

完成情况：已完成，长期坚持

（2）巡察反馈的营商环境问题整改不到位

整改情况：①局党组认真贯彻落实市委市政府关于优化营商环境工作部署。一是10月9日，召开党组（扩大）会，组织学习《南阳市优化营商环境条例》，研究部署优化金融营商环境工作。二是10月19日，召开党组（扩大）会，传达全市四季度优化营商环境工作座谈会精神，研究贯彻落实意见。三是11月7日，召开党组（扩大）会，组织学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述，传达“观念能力作风建设年”活动第三次推进会和全市政务服务效能暨优化营商环境推进会议精神，提出具体落实要求。四是11月25日，召开党组会，研究人大会议反馈优化营商环境问题整改工作，明确具体落实措施。五是12月1日，召开党组会，根据工作需要重新明确优化营商环境工作牵头领导和配合领导。②为深入践行习近平总书记提出的“绿色青山就是金山银山”的生态发展理念，积极协同人行南阳市中心支行开展绿色金融改革创新试验区申建工作，多次召开专题研讨会，安排部署研究政策，对推进工作中存在的堵点难题问题商讨破解办法。11月21日，协同人行南阳市中心支行草拟并向省金融局递交《关于发展绿色金融支持南阳市高效生态经济发展的实施意见》，争取省级部门政策支持。③认真学习《河南省人民政府办公厅关于开展巨灾保险试点工作的指导意见》，参考周口等试点地市的先进做法，起草关于探索在我市开展2023年度巨灾保险的工作请示，并加大落实进度。④定期分析研究金融政策，跟踪掌握宏观金融形势，抓好中央、省、市金融政策的贯彻落实。发挥金融工作领导小组办公室作用，12月8日，组织县市区政府分管金融工作领导和主要职能部门负责人参加金融专题培训班，有效提升分析把握金融形势的能力。⑤每月向市委、市政府主要领导报送南阳市各县市区及各银行业金融机构当月存贷款情况。通过贷款增幅、存贷比新增贷款额、余额存贷比、增量存贷比多维度进行排名对比，分析长项短板，探索提升措施。⑥认真调研我市典当行现状，撰写典当行调研报告，分析存在的问题及原因，提出具体措施。⑦结合“观念能力作风建设年”活动，推动各项任务落实。一是组织观念提升大讨论活动，围绕营商环境“获得信贷”指标任务，从转变观念角度入手，深入讨论如何对标先进地区经验做法，树牢勇争一流意识、敢于创新求突破。二是定期分析金融运行形势，撰写南阳市区域金融运行分析报告。10月13日，组织各县市区、市直有关行业主管部门、18家金融机构负责同志，召开金融政策宣讲会，进一步吃透把准利好金融政策。三是围绕群众和企业最关心、最期盼、反映最强烈的突出问题，查摆堵点破解难题。四是聚焦市场主体满意度，组织参加市场主体评市直单位和重点科室群众评活动，其中，三季度，在市场主体“评市直单位、评基层站所”活动中，我局排名第10位，获通报表扬。五是积极组织参加专题培训活动。8月28日，邀请营商环境方面专家中科院黄金川教授，对全市金融系统开展优化提升营商环境指标进行专题培训；10月15日，参加市政府办组织的、市委营商办邀请黄金川教授指导获得信贷指标提升工作；10月19日，参加全市2022年四季度优化营商环境工作座谈会，了解掌握2022年省评指标体系最新要求。⑧认真梳理我市典当行好的经验做法，适时进行全面推广。组织开展绝当物品处置交流，消除畏难心理，积极盘活资产。经与市公安局治安支队、交警支队和独山车管所沟通，打通典当行车辆质押手续办理最后一公里，成功完成车辆质押业务。⑨及时参加各渠道优化营商环境培训，认真学习贯彻市委市政府关于优化营商环境工作部署的各项文件，对标先进完善我市保护投资者工作举措。学习厦门市保护中小投资者先进经验，联合市委宣传部、市委网信办出台《关于建立南阳市资本市场宣传和舆论引导机制的方案》（宛金〔2022〕66号），加强资本市场宣传和舆论引导工作，为全市资本市场健康有序发展营造良好舆论氛围。

完成情况：已完成，长期坚持

（3）问责力度不够

整改情况：深化运用“四种形态”，特别是第一种形态，坚持抓早抓小，对工作不力的，常态化开展谈心谈话，抓好营商环境巡察反馈问题整改工作的督促检查落实。2022年以来，局机关全体工作人员深入开展谈心谈话活动，党组主要负责人与班子成员进行谈话、分管领导与分管科室科长进行谈话、各科室科长与科室工作人员进行谈话，做到坦诚谈、深入谈、有效谈，对思想问诊，对工作体检，对问题治疗。

完成情况：持续推进

2.存在形式主义、官僚主义现象

（1）服务企业走形式

整改情况：①深入各县市区重点上市后备企业调研走访。10月以来，党组副书记、副局长程红玲，党组成员、副局长刘俊楠一行持续开展企业上市督查调研工作，已听取邓州、宛城等15个县市区听取企业上市工作汇报，深入驰诚驾校等50余家上市后备企业指导调研。12月16日，我局11位包联干部，灵活采取电话、微信对接等方式开展企业服务，全面宣讲当前疫情防控政策，询问企业存在的困难和问题。②在落实市委市政府企业静默日制度的情况下，合理安排时间对我市融资担保公司、小额贷款公司开展深度调研、交流。③认真调研我市典当行现状，撰写典当行调研报告，分析存在的问题及原因，提出具体措施。④围绕市场主体关切度高、问询量大的北交所上市政策制作政策解读课件，提交市联席办多渠道宣传。针对包联企业提出的腾飞路施工缓慢问题，我局第一时间转交镇平县联席办，县住建局现场赴企业督促施工进度，并向企业做好沟通解释工作。⑤开展惠企政策培训。12月13日，市金融工作局党组副书记、副局长程红玲围绕“北京证券交易所政策解读”主题，为全市各级包联干部开展培训。⑥常态化开展线上线下银企对接活动。一是组织市、县两级依托省金融服务共享平台,每周定期开展线上线下银企对接活动,有效缓解中小微企业融资问题。二是组织开展“专精特新”、科技型中小企业、知识产权质押融资、房地产行业、文旅、制造业、超硬材料、保交楼配套融资、破产重整有融资需求企业、企业诉求事项等领域的专项银企对接活动，为企业发展提供有效金融支持。截至2022年12月底，全市共开展线上银企对接活动场次1093场，放款企业2983家，放款金额30.88亿元；线下银企对接活动场次3027场，对接企业9341家，放款金额263.03亿元。⑦协调人行南阳市中心支行持续开展金融支持市场主体特别帮扶行动，鼓励金融机构落实主办行制度，为企业提供财务辅导，提升信用水平，帮助企业贷款融资，已累计对接名单内企业数23935个，累放贷款1167.988亿元，累计降低贷款利率涉及金额224.21亿元。⑧协调南阳银保监分局常态化推动“行长进万企”活动，精准开展“两问四送”，建立健全企业问题台账，坚持“一企一策”。截至12月末，辖内银行金融机构走访企业4967家，达成合作实际新增或续贷融资金额757.91亿元，解决企业问题3137个，问题解决率92%。⑨引导鼓励各银行金融机构加大“贷款明白卡”投放。做到贷款申请流程、贷款利率、资料准备、联系方式“一卡明白”，提高了政策知晓度和金融获得感。引导各银行机构成立金融推介小分队，开展金融助力专项银企对接行动，利用线上线下一体化信贷产品，开展银企对接，尽心尽力做好企业服务工作。截至目前，累计印制“贷款明白卡”105200份、投放81900份。

完成情况：已完成，长期坚持

（2）落实编制规定搞变通

整改情况：严格落实市委编办文件规定要求，由地方金融一科承担局行政审批服务科职能。截至目前，已将全部行政审批工作划转至地方金融一科。

完成情况：已完成

3.主动担当作为不够

（1）推动政府性融资担保费率压降任务不坚决

整改情况：协调推动市财政局加大财政支持力度，进一步加强政府性融资担保体系建设，建立完善相关配套机制。截止目前，全市融资担保公司已全部降低担保费率，担保费率0.67%。

完成情况：已完成

（2）“信易贷”平台建设进展缓慢

整改情况：①协调督促市发改委完成“信易贷”平台建设任务，加大宣传推广力度。目前，“信易贷”平台已实现与省平台互联互通，平台入驻金融机构29家，入驻企业17万家，发布金融产品11款，通过平台对白名单企业授信额度达24.17亿元，发放贷款18.88亿元。②联合印发《南阳市支持中小微企业融资开展“信易贷”服务工作方案的通知》等政策文件，鼓励各金融机构入驻“信易贷”平台，鼓励其开发契合我市中小微企业融资需求的“信易贷”产品和服务。积极发动和推荐所辖行业或领域内的中小微企业在“信易贷”平台注册。③10月17日，由市发改委会同南阳银保监分局召开“信易贷”工作座谈会，组织农信联社、村镇银行等地方金融机构，沟通对接入驻“信易贷”平台，共同建立授信模型等工作。④12月29日下午，协同南阳银保监分局组织银行金融机构参加“信易贷”工作培训会，围绕平台入驻、实名注册、使用流程等方面进行专题培训。⑤组织各银行金融机构入驻平台，鼓励银行金融机构在平台上发布金融产品，搭建预授信模型，实现全流程放款。⑥利用局门户网站、微信公众号，加大对“信易贷”政策宣传，提升“信易贷”政策的知晓度。

完成情况：已完成 

（3）电子营业执照推广应用工作推进不力

整改情况：①健全工作机制。一是出台政策文件。为进一步深化电子营业执照、电子印章在政务服务领域、公共服务领域的应用，市市场监督管理局、市金融工作局、人行南阳市中心支行等13部门联合印发了《关于进一步做好电子营业执照和电子印章推广应用工作的通知》（宛市监〔2022〕76号），明确推进电子营业执照在金融领域的扩面应用。二是建立优化营商环境周例会机制。7月27日、8月15日、8月29日、9月5日、9月20日、11月29日，召开六次周例会，会上围绕电子营业执照在办理贷款中应用推广等多个问题，跟进问题整改进度，对下步加快推进整改工作提出意见建议。②召开推进会议。分别于7月27日、8月15日、8月23日、8月30日召开金融机构推进电子营业执照和电子印章深度应用工作推进会议，督促各银行金融机构要提高认识，建立工作推进机制，加强与其他银行金融机构的沟通交流，取长补短，对内建立考核机制，全面部署推广应用工作；对外创新方式方法，加强宣传引导，确保工作取得实效。③建立《电子营业执照推广工作周报告制度》，每周四收集整理《驻宛银行业金融机构电子营业执照推进情况周报告表》。④加强跟踪督办。11月29日，组织召开优化金融营商环境周例会，会上围绕电子营业执照深度应用工作，通报各银行电子营业执照开通运用情况，督促各银行金融机构采取措施扩大通过电子营业执照办理开户业务量。截至目前，全市17家商业银行已开通运用电子营业执照的有16家，累计通过电子营业执照为企业办理开户业务9654笔，办理信贷业务27笔、放款8675.86万元。

完成情况：已完成

三、下一步工作打算

通过对巡察组反馈问题的整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，紧紧围绕提高市场主体满意度细化工作措施，牢固树立为企业服务意识，认真改、真心改、主动改，真正沉下心把工作研究透，搞清楚怎么做好、怎么出经验，找准着力点、加快推出具有“南阳特色”的改革创新举措。始终加强党的领导，落实全面从严治党主体责任，持续增强巡察整改成果运用和转化，立足长远巩固整改成效，以整改落实高质量推动金融工作高质量。

（一）继续夯实责任，强化整改落实。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。

（二）巩固整改成果，建立长效机制。坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，强化责任担当。动态深入分析指标体系，对优势指标，要巩固拓展深化既有成果，不断自我加压、自我提高，确保优势长期保持。对劣势指标，要痛定思痛、深挖根源，拿出真招实招，坚决比学赶超，一举扭转落后局面。

（三）继续强化督查，确保整改效果。按照整改方案及整改落实台账要求，局党组将坚持全过程督导、不定期检查，既督任务、督过程、督成效，又查认识、查责任、查作风，确保整改任务落地落细、见底见效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-63161726；邮政信箱：南阳市范蠡东路1666号市民服务中心中区6号楼5层 ，邮政编码：473000；电子邮箱：nyyhbx@163.com。

                  中共南阳市金融工作局党组

                                        2023年1月31日